作者:fiyour
时间:2008-08-01 10:13
分类:随笔??
内容:?清政府自?片?争以来，??了一系列不平等条?。?些不平等条?的主要特点如下：1.?力范?；2.?扎?、警；3.?置?政及??局；4.?事裁判?；5.租借地；6.租界；7.掌管?税。随着中国国民的日??悟，与外国的交往逐??加，特?是??日本??明治?新之后，明确提出?除与西方列?所??的不平等条?，并且?得相当成果。有?学?，中国先?的知?分子尚在?清?期就?出?除不平等条?的呼喊。而腐?的清政府也因??些条?的逐??加，感到不堪重?，?此?要求与呼吁采取容忍甚至暗中支持的?度。于是?个呼声也就越来越响亮了。1902年中英条?、1903年中美、中日商?改定?，就有“整理本国律例，期与各国一律”之后，三国都同意?除治外法?的条款。
治外法?的?生，除?侵犯中国主?的一面以外，也有特定情况的另一面。即，中国当?的法律?然与当?国?通律有根本差?。中国并无独立司法机?，完全由行政?官判案；而且刑律中肉刑、砍?、凌??死等原始野蛮的刑?比比皆是。以?船利炮打?中国大?的列?，要求治外法?也不奇怪。如果?以改?旧律法看，治外法?无疑有促?作用。但因此便侵犯中国主?，确?是一???而且?背国?通?的粗暴行?。
1911年10月10日，爆?了辛亥革命，清朝政府被推翻。因??在事出意外，就??中山本人也无任何准?。政?落入?力派袁世?手中。在中英?于西藏、中俄?于蒙古的?判中均以中国退?告?。接着于1914年8月日本借向?国宣?之机突然在?口登?，次年1月向袁世?提出“二十一条”，除???拒?第五条，?果因??病住院被改成“容后再?”，条??字。也称“民四条?”，?民国四年??。???气?之余，?表声明表明其保留意?。
1917年，北京政府利用第一次世界大???断交宣?之机，?除了与?国和奥匈帝国的不平等条?，?算是突破了不平等条?的防?，?了先河。接着北京政府乘十月革命之机，派徐??率??赴??（??巴托），迫使外蒙古政府取消自治，?除《中俄蒙??》。然后北京政府期盼再??利用?后瓜分?利的机会??取得?展，最著名的案例莫?于1919年的巴黎和会。
1917年4月，美国参加欧?。中国?美国大使???立即判断??国必?，力促北京向?奥宣?。同??立??小?搜集材料并予以分析，?在?后和平会?上争取?除不平等条?做准?。?称：“自十九世?中叶，中国与西欧列??始交往以来，中国?外?系中始??于不平等的地位。从那?起，中国一直受一系列不平等条?的?束。由于在?欧洲列?的?争中屡遭失?，被迫割??土作???，中国的?土完整早已遭到?害，由于接受了?加于中国?事裁判?和其他各?特?，中国的主?早已被侵犯。”“?在正是?机，中国??在即将召?的和会上向各国?不平，以争回某些失去的?利。中国所不?的不??是欧洲列?的帝国主?政策，而且?有十九世?后期使中国蒙受苦?的日本侵略者。日本侵略的最近事例便是日本提出的臭名昭著的二十一条要求，以及于提出最后通牒后?迫中国??的中日条?。”
1918年1月，美国??威???表著名的《十四条宣言》，?划?后世界新秩序。其中直接?系中国的有：第一条，“公?之和平条?，以公?之方法决定之。此后无?何事，不得私?国?之盟?。凡外交事?，均???布公?行之，不得秘密从事。”第五条，“?于殖民地之?置，?推心置腹，以??的公道?判断。殖民地人民之公意，当与政府之正当要求，共适?衡。此?主?，各国???尊重，不得?毫假借。”第十四条，“确定?章，??国??合会。其宗旨?各国交互保障其政治自由及土地???。国无大小，一律享同等之利?。”接着他又?表了四?原?、四个目?、五点具体要求。?些条文主?“将来?和，?以无偏倚之公道?原?，以??万国?会??持公道之方法”。?些原?的提出，在??当道的?代?直是?所未?的。不?震?了世界，?于中国??的国家和人民而言，更是?眉吐气的希望之所在。
1918年12月，中国代表抵达巴黎。列?首先?于中国南北分裂状?提出置疑，要求南北方两个政府取得共?而且代表?同?有南北双方的代表。在?个?力之下，中国国内??南北?和大会；代表?也?加南方代表王正廷，其随??郭泰祺、?友仁。???北洋政府外???祥；另三位代表????、魏宸?、施肇基。正式成?63人，?同以私人名?赴会的梁启超、叶恭?等，中国代表???将近百人。?次和会所以如此隆重，盖因它是中国?入国?社会的首次亮相，而且因?美国??的宣言，中国人?它的期望?很高。
但巴黎和会并没有令中国人如愿。1919年1月27日，日本代表宣布：英、法、意三国1917年与日本秘密???定，保??后“援助日本要求割??国?前在山?及各??之?土?”。28日日本又公布了北京政府与日本在1918年9月25、28日秘密??的山?境内日本????和两?路借款合同，?示中国政府在已?参?后出?了山?的?利。原来?极支持中国代表?的美国代表称：“?些??使美国支持中国?生困?。”
1919年4月中国代表?提交了《山????帖》、《?除二十一条?帖》以及《中国希望条件??》，要求?除本文??所列7个方面列?在?特?。??：“和平会?之目的，固不?与?国?立和?而已，亦将建?新世界，……此次所提交??，托不亟行修正，必致?他日争持之因，而?乱世界之和局。”
4月30日，美国??威??、英国首相?合.?治、法国?理克里孟梭（意大利首相奥南多缺席）在“四巨?会?”上秘密决定把?国在山?的利益???日本。??内容?入《凡??和?》，具体如下：
第156条：?国根据1898年3月6日之《中?条?》，及其他?于山?省之一切??，所?得之一切?利、特?，如胶州之?土、?路、?山、海底??等，一概?与日本。?国所有胶??路?，及其他支??，及?于此??路一切??、?站、店?、??、不??，又?山及??材料、与附属一切?利利益，?与日本。自青?至上海至芝罘之海底??，及其附属一切??，无?酬?与日本。
第157条：胶州湾内?国国有??、不??、及?于?地直接?接之建筑与其他工事，无?酬?与日本。
第158条：?国于和??行后3个月内，将?于胶州之民政、?政、?政、司法等一切簿籍、地券、契据、公文?，一概?渡于日本。同期?内，?国将?系前两条所??利、特?之一切条?、??、合同等，?渡于日本。
?三条条款事?上拒?了中国的三个“?帖”，也就是否决了中国的提案。消息?回国内，引?了以“五四运?”?代表的“国民外交”浪潮，中国人民?得了从前未有、以后又失去了的?利：他?可以?中国的外交?三道四，并且直接影响了政府的外交决策。各派政治力量都向社会展?自己的主?，从而出?了一??中国内政、外交都有深?影响的思想启蒙运?。打破了只?高官?断外交的禁戒。北京政府?是否在和?上?字?生分歧，无奈之余任由代表?自行决定。中国代表?拒?在?个和?上?字，成?27个参会国中惟一拒??字的国家。而曾?支持后又屈服于英、法、日等国的威????，也遭到美国代表?的反?。接着美国国会拒?批准??和?和美国加入国?。
?次因巴黎和会引?的“国民外交”运?，使中国首次站了起来，再也不被当成殖民地国家一?看待。它奠定了中国?除不平等条?并自立于世界民族之林的基?。曾任国民政府外交部?的王正廷?价：“世界由此?知中国外交主?在于国民全体，非?政府中少数人所能愚弄；各国知中国民族既有自决之心，足?外交后盾，不可再加?侮，各国?悟不平等条??害我国人感情?甚，?有?法疏解之必要……?其???迫之?度，而??善之?度。”目睹?个运?全?程的美国??公使芮恩施（Paui Reinsch）也?价道：“一个政府若没有国民公意与帮助作?一个基?，决不能做一个?有力的政府。”中国??“在?史上第一次?起，并且迫使它的政府屈服”，?是“一大??”。“?一次中国的大?悟，?括看来，可以使我?断定中国将来的重要国事必?要先得国民的意?，必?要合乎国民的需要。”
中国代表?拒???和?之后，1919年7月25日，正?于完全孤立状?的?俄政府??在??打?缺口，由副外交人民委?加拉罕?表《第一次??宣言》，宣告将放弃帝俄在中国侵略所?得的一切土地，无条件??中??路，放弃?事裁判?。?个声明无疑鼓舞了“国民外交”运?。但北京政府却没有立即抓住?个机会，坐失良机。直至一年以后，1920年月，?俄政?基本巩固，北京政府才派出?事代表????俄。27日加拉罕?表《第二次??宣言》，提出八?具体建?，但已?从原来的立?大?后退。1921年，????以剿?白匪?由，出兵蒙古，成立“蒙古人民革命政府”，接着与?俄??《俄蒙修好条?》，更直接践踏了它自己的宣言。1923年9月，?俄政府?表第三次??宣言，?然逐?后退，但北京政府从1920年起，??取消帝俄在?的?多特?，??中国?是有利的。
中国参加巴黎和会以及参加制定第一个世界政治??的??；并?得非常任理事国的地位；?入国?行政院?理世界??；王?惠被?入国?法庭；改?了中国?去无?格适用国?法，非国?社会之一?的、?中山??的“?似殖民地”地位，无疑是巨大成功。
巴黎和会代表?于1919年9月10日?字?奥和?。?除了奥匈帝国在中国的一切特?；10月13日，????署航空??，使中国?空?得以??；11月27日?署?保加利?和?；1920年1月15日?署?匈牙利和?。?两个国家均无在?特?，但中国以??国身份??，?上也添了些光彩。6月15日，中国拒??土耳其和?。理由是?和?有侵害土耳其国家?土、主?之嫌。?中国主持世界正?之先。1921年5月20日，中?友好通商条???，?国?奥国之后第二个以条?形式明确宣布放弃在?一切特?的国家。中国?除不平等条?可算取得第一波成果。
?便?一句，中国拒???和?乃巴黎和会之首?，后来??尼?、塞???也仿效中国，拒??奥和?。?多少?示中国国?地位的提高的。唯独不可思?的是，?一系列重大外交?措，北京政府竟然是任由代表?自行决策的，而以????代表的中国外交家?果然不?民族与国家的嘱托，出色地完成使命，有一个真?的故事，已?被???表??了：???在中国被?得抬不起?之?，以一个精彩?言使全?掌声雷?。美国??威???首，五大国代表??离席争相与?氏握手祝?，日本首席代表西园寺公望也不禁鞠躬致敬。法国?理克莱蒙梭事后?价道：“???之?付日本，有如猫之弄鼠，尽其擒?之技能。”
巴黎和会之后，北京政府?始了?除不平等条?的高潮。1921年8月，美国?了挽回巴黎和会遭挫折的世界目?，?起召??盛?会?。在答?是否参加?埠会??，中国便明确表示要在?埠会??持?除不平等条?，并要求解除英日同盟，以利中国?除不平等条?。11月，?盛?会?召?，除租借地??外，中国其他提案均以?署条?或???形式形成文件，日本不得不吐出部分“?利品”：中日民四条?、??和??于山?的条款被推翻！会???署了《?于中国事件?适用各原?及政策之条?》，从文字上?定“尊重中国之主?与独立，以及?土与行政完整”。???在于，?盛?会?限定了日本?事力量，??于受日本威?最?重的中国，无疑是有利的。?次会?扭?了巴黎和会拒不??中国?除不平等条?的傲慢?度，西方列?首次全面而且具体地??了?除不平等条???。?次会?也是中国第一次没有?失反而挽回了某些?益的外交活?。
到此，世界?于要正?中国了！
1922年8月，北京政府任命???担任外交??，并?始与?俄代表越??判中?（俄）条?。越?是?俄?判老手，也是?俄主要外交家。????山要求?俄首先从外蒙古撤?，越?却百般狡?，不同意撤?。不但与加拉罕宣言背道而?，也?示了?俄支持中国?除不平等条?的声明何等虚?。?并且要求?俄根据第一次加拉罕宣言的表?，无条件??中??路。越?却否??俄有??个声明，???条?路是?俄的合法??。越??抗?北京政府宣布自1923年1月起，停止支付庚子?款的俄国部分。??正指出，根据加拉罕宣言，?个??早已不?存在。另外警告越?，?俄与日本的?春会?，不得?及中国的?土与主?。越?却不置可否。至9月2日，越?赴?春参加?日会?，?判?停。
越?10月3日从?春返回北京，?判???行。双方在外蒙古撤?和中??路、庚子?款??上僵持不下，越?便??各界人士并四??演，宣?布?什?主?，?述?俄政府主?，以?在中国造成影响，迫使北京政府??。他甚至威?不与北京政府?判，南下另与?中山??。其?他已?派?林秘密???中山了。1923年1月16日，眼看北京政府拒?妥?，越?以?病?由南下上海，同?中山会?，并?表《?文越??合宣言》。在宣言中，?中山表示在中??路??上，目前只能?持?状。而“?博士因此以?俄国??不必立?从外蒙古撤退。”并且“中国最要最急之??，乃在民国的?一成功，与完全国家的独立之?得。”而越??代表??支持并援助??一中国。??北京政府造成巨大?力。中国的内?使外人得益，而所有革命党?了?取政?，在弱小之?，往往打出国家民族的旗?，以?取同情与支持；当他?略有?力，国内的同情与支持也?近极限，是不惜?牲国家与民族的利益的。越??意地离?赴日然后回国，有“?越宣言”他已?大?全?了。
而北京政府方面，内?同?会?生矛盾，内??辞?，外交??改由施肇基担任。1月30日，1922年年底成立的??提?把?判地点改到莫斯科。2月7日，北京政府首?吴佩孚??了?路大?工，并通??独秀、李大?，甚至没漏下越?的副手?林。13日北京政府拒????判地点，并要求越?尽快返回“或另派人??”。??立中俄交?事宜公署，任命前外交??王正廷出任署?。而??有《?文越??合宣言》在手，且越?称病滞留日本，拖延至9月2日才派出加拉罕抵达北京重??判。加拉罕下?伊始就宣布：“我?决不放弃我?在中国的利益”。??曰：?些利益不破坏中国人民的主?。我?的??利益可以很容易地同中国人民的利益与主?一致起来。?出了一付无?嘴?。
10月13日，王正廷提出13点意?草案。加拉罕全部?回，反建?要求首先建立外交?系然后再??其他。?判因此陷入僵局。至1924年初，英国、意大利、挪威等国与??建交，???脱了在国?上的孤立地位，?中国的建交也不?急迫了。同?，根据“?越宣言”，??派出??廷帮助?中山重整党政??，准?北伐。2月21日，北京政府急召王正廷回北京，同意先建交后?判。王会?加拉罕，提出可以先建交但需?定交?大?。加拉罕表示同意。3月14日王与加在《中俄解决?案大??定》和《中??路?行管理?定》以及七?声明和照会的草案上?字。
外交???????：1.王正廷未?内?授?擅自?字；2.??未提及?俄与外蒙??的《俄蒙修好条?》，留下?患；3.??撤?必?双方商定条件，必将???以决定?；4.在中国的?正教房?必?交???政府，而中国无法律允?外国教会等?有此?房?，故无法履行。3月16日??政府?急照会北京政府，限三日内批准?字，否???将不受任何?束。19日又照会重申上述立?。充分暴露了??政府的帝国主?嘴?。但它也引起中国国内一片?然，某些学生激?分子甚至警告???：“倘先生?迷不悟，?敝会一息尚存，誓必力争。?家楼故事可?殷?！”北京政府不?所?，?持修?意?。??政府宣称：“?定大??速批准，如中国不察?情，将?定大?推翻，?中国将迫使??在外蒙之地位及中??路?利之??。”加拉罕??言不以北京??手，另与?中山“?商及互助?法”，甚至?告?中山：“北京????私利，中俄邦交?臻妥当，愿移一切档案来粤，与????理。”北京政府采取??相?的措施，命令?莫斯科代表李家鏊向??政府另派代表取代加拉罕。
最后，?方?于同意修改原草案，??数十次?判，5月30日，在???住??内?特?会?，通?修改方案。同日，曹??布第882号??令，授????全??署《中俄解决?案大??定》等。次日?定正式?字，并互?照会，即日起中?恢?正常外交?系。??中国?于??不懈努力，并不屈服于内、外?大?力，??了真正意?上的凭借外交途径?除不平等条?，依据平等互惠原?，通??判??新?的?始。北京政府尽管?雨??、政局??，却不?所?，?持??国家主?和?土完整尽心尽力，可?可敬！
1925年5月30日?生了震惊中外的“五卅”惨案。国内掀起?烈抗?浪潮，收回租界的呼声极其高?。6月24日，北京政府向各国政府?出要求修改不平等条?的照会，北京政府要求召??盛?会??早已确定的?税会?和法?会?。同年10月26日，?税特?会?在北京召?，北京政府代表向大会提出中国?税自主的提案，并要求在未?行中国国定?税之前，?征??附加税。与会各国代表不反?中国?税自主原?，但却提出各?理由加以限制。例如日本代表提出，中国国定?税条例必?裁撤厘金后方能?施。而当?中国?于??割据状?，各地??的重要?源就是厘金，要裁撤厘金?然必?首先消?割据状?，如此就?得遥遥无期。
消息??，各地反?之声?起，国民?烈要求无条件收回?税自主?。北京政府??，11月14日，中国代表?硬表?：1.?税自主必?明白地?定于条?内；2.裁撤厘金属于中国自?提?，?非?税自主的交?条件。?于中国代表的?硬?度，?然出乎各国意料。他?反??烈，?中国代表提出????，在中国代表毫不妥?的情况下，列?被迫做出??，基本接受中国提案，同意不把裁撤厘金与?税自主挂?，而由中国自行宣布。19日，?税会?第二委?会通?决?：各国声明“承?中国享受?税自主之?利，允?解除各?国与中国??行各?条?中所包含之?税束?，并允?中国国定?税率条例于1929年1月1日?生效力。”北京政府同?宣布，裁撤厘金将与中国国定税率同?于1929年1月1日施行。?表示北京政府也作出某些妥?，使厘金??与?税自主有?相挂?嫌疑。?使八十年来?失了?税自主??算看?了尽?。
在?税自主???有决?之后，会??????施国定税?前的?渡?期的附加税税率和用途??。此???重??，局???不安，中国代表常常不到会，致使会??于停?状?。1926年夏，会?宣告?停，此后再也没有恢?。1927年1月，北京政府决定不等会???，立即?征二五附加税。担任中国?税?司的英国人安格?（Francis Aglen）的反?。?个担任了17年的税?司极其傲慢地?待北京政府。当?署理内??理的?????：安不?是中国政府的雇?，“无?使自己?于可以?政府施加?力的位置上。”于是断然宣布解除安格?的?税?司??。
中国?方面?免?来位高?重的洋人?税?司，尚无先例。西方七国公使?合?????，??此乃中国的?力，无?解?。此?在政界、外交界、??界都引起巨大震?，大?中国人的志气，打?了洋人的威?，国人?于感到，中国是中国人的！
1926年1月12日在北京召?的法???会，与会的依旧是《九国公?》?字国以及西班牙、丹麦、挪威、瑞典等13国代表。中国代表王?惠提交《?于在中国治外法??在?行状况之意??》，指出“在今日民智?达，重?国?之?，若仍持当日之?度，????不可能。”
从5月10日至6月16日，各国代表分批到外地参?各省的法院、??、看守所，考察司法制度?行情况，行程累?4200英里。回北京后??两个多月的??，写出数万言的???告?。确?中国司法制度的很多??之后，大量描述了??不足。指出当?中国行使?判?的有三?机构：新式法院；?渡性法院，即衙?里?立司法公署；?衙?。??数据表明，第三?有1800?，占?大多数；第一??139所，其中一?法院91所。按照中国当?人口?算，平均440万人才有一家法院。批?最多的就是衙?，?知事既是行政?官，又是?察官，?兼法官，掌握了行政官?不??掌握的司法?。指?最??的就是?人干?司法，例如山?省高等?判????志就是夜里被省?政?官命令逮捕，次日上午未??判即?行??。?告?指出：“数年来，中国各地司法多受?人干?，本委?会以?在中国??状况，?人任意行?，所有人民生命、自由、??所?受民政与司法之保障皆无切?有效之??。”
???告所?露的?暗足以?明，中国司法状况?未达到西方国家之水准。??是?而易?的：?除?事裁判?的?机尚未来到。?告?表示，当中国司法制度改?到相当程度?，各国可商?撤?治外法?。
惟一的收?便是，北京政府采取了条件成熟一?收一?的做法，首先提出收回上海会?公廨的要求。先由北京政府与外交??判，未能?行。接着由江?省与上海?事?交?，1926年8月31日?署了《收回上海会?公廨?行章程》，收回了?去?失的很大一部分?利。1927年1月1日交?会?公廨?式正式?行，上海公共租界??法院宣告成立。未几，法租界会?公廨也作了相?改?，但??保留公廨之名。
1926年10月26日，不平等的中比条?60年期?。根据条??定，?十年可以修改。当年4月16日，北京政府外交??胡惟?利用此条款，援引“情??迁”的国?法原?，照会比利???公使?洛思：中国政府决定?止旧条?并愿意?判，在平等互利互惠的基?上，??新条?，建?在?六个月??内完成此?工作。比利??照同意，但要求?判期?旧???生效。北京政府拒?，遂僵持。10月5日，代?理兼外交?????提?，27日，即旧条??期后双方?立?期6个月的???定，如此?定期?，新条?仍未??，自行失效。中国政府将依据国?法准??待比利??民并?理同比国之整个?系。
23日，比国政府?忘?通知北京政府：???定可以互与最惠国待遇，但有效期必?延至新条?生效。如遇不?，比国将依据《辛丑条?》并以九国公??字国?格，恢?旧条?之效力。28日北京政府答?：若6个月新?尚未完成，?双方同意可延期。但?任一方在3个月内?先通知，可以?止。比国拒?中国建?，并向海牙法院提起??，?照会英、美等国，以《九国公?》?依据要求各国?中国施加?力。11月4日，北京政府再次照会比国，敦促尽快?始新条???。次日，比国公使以比国在?事??与其他国家同等，美、英、法、日各国日后与中国?定新?法之后，比国依照同??法。企?与其他国家同?，仍不放弃在?特?，根本不想?判新条?。6日，北京政府首??作霖?布??令，宣布?除1865年中比条?。此乃中国第一次在另一??国反?的情况下，?方面?除不平等条?。?指出：“中国有必要??做，不?因?中国根据情况?迁原?在国?法面前有充分理由，而且中国有必要??一个先例，?明中国决心行?起来，以?束一个世?以来不平等条??中国人民?来的灾?。”
中国政府宣布?除中比条?后，立即?令内?部，??接收天津比利?租界。25日，公布《管理无治外法?国人民民刑案件?判条例》，命令各省交?署?于比人案件适用上?新条件。1927年1月7日，比国公使只好向???送达比国政府?于改?《中比商?》的意?，表明比国政府决定以平等及相互尊重?土主??基?，??新条?，并在海牙法院撤?。14日，北京政府答?比国政府，建?17日?始中比新条??判。?日，中比在北京?始?判，比国公使?洛思表示，比国决定将1902年?得的天津租界一切?力交?中国；放弃在??事裁判?等。20日，比国商?参?南下武?，拜?国民政府外交部??友仁，?反?比国与北京政府?行任何?判，于是中断。
当北京政府眼看就要取得?除中国的不平等条?之?，号称革命的国民政府却?法阻?。目的无非是只有自己才能代表中国，所?民族大?在革命利益面前?是渺小的。1928年8月至11月，在延宕了将近两年之后，比国政府与国民政府??了《中比通商友好条?》及其附件。条??然?定比国放弃在??事裁判?，但其附件却?定：1929年1月1日之前，中国尚未?定?比国人行使法?的具体?法，?比国人要在享有?事裁判?的国家半数以上承?放弃?享?力以前才能接受中国法院及法律的管?。在?税自主?方面同?，既?定同意中国?税自主，又?定只要其他国家保持?税特?，比国就??享受?个特?。如此，国民政府在北京政府取得的?展上大?后退了，造成一??性循?的局面。
北京政府在中比条?采取?定立?之后，1926年照会西班牙政府，要求??平等新?。?似比国，西国政府也采取不配合的?度。1927年11月10日，北京政府宣布?除1864年的中西条?。
?日本、法国的修??属于?弱状?，?竟有?大?事威?力量的国家，北京政府没有??妄?。只是在外交途径上作最大努力而已。
北京政府的修改不平等条?运??的?来?是有声有色，而且取得巨大成功。它??了?除不平等条?的新?元，甚至在北伐?争即将?利，政府即将?台之?，仍能“站好最后一班?”，??依据国?法准??决??国家与民族的利益，?是?得我?敬佩的。
?分两??。除了北京政府之外，?中山的南方政府也在??除不平等条?努力。
1911年11月16日?中山在上海《民立?》?表《?文通告各国?》，基本?似1906年同盟会《?外宣言》之文字：“一、?政府于我?起事以前与各国所有之条?，皆作?有效，至?政府?覆之??止。二、于我?未起事以前?政府所借之外?，一概承???，决无改?，将来以海?税款抵?。三、?政府于我?未起事以前与各国之租界，一律保全。四、居留中国之外人及其??，担任切?保?。五、?政府于我?起事以后与各国所??之?条、租界及借款，一概永不承?。六、各国如有助?政府以攻我?者，即?同?人。七、各国如有以?械供??政府，一???，即行充公。”
无?同盟会的?外宣言?是?文的通告，都明确表达了一?改朝?代的宗旨，而缺少革命的韵味。同??日后的?除不平等条??置了障碍。?中山反抗清朝?治的根本原在于它的??辱国，把??辱国的全部条??承下来?然并非出于本意，而是避免列?帮助清朝政府??革命。其?列?并没有干?的企?，首先是美国??塔夫脱当武昌首?之?便批准美国在????守中立，并反?某个外国?方面干?，只注意保?美国?民生命??安全。特???反?日本要求中国?行君主立?的主?，更反?日本?独出兵的企?。?于新政?，美国采取?望?度，也影响了其他国家共同采取此??度。
?中山当?大??之后，南京??政府外?王?惠于1912年1月17、19日两次致?美国政府，要求承?民国政府而不承?北京袁世?政府。?于?力的差?，美国没有答?。美国公使嘉?恒??：“中国???逸仙???大??，足以??革命??，?氏??各方面所?望之革命?袖，然或?将成?独裁者”。因此，1912年内美国未承?国民政府，于是其他国家也共同行?均未?予承?。1913年5月2日，美国向更有?力的北京政府?交承??。于是，?文宣言其?未达目的反而?自己留下?堪??。
国民党很快便放弃了?文宣言的立?，因?南方政府并未?得国?承?，它也无法?及?除旧条?的活?。1924年1月30日，中国国民党第一次全国代表大会宣布政?之外交政策第一条：“一切不平等条?，如外人租借地、?事裁判?、外人管理?税?，以及外人在中国境内先例一切政治的?利，侵害中国主?者，皆当取消，重?双方互尊主?之条?。”1925年3月31日，?中山在其???嘱中叮嘱后人：“最近主?召?国民会?及?除不平等条?，尤?于最短??，促其??。”6月24日北京政府致各国修改不平等条?照会后四天，国民党中?委?表《?于?除不平等条?的宣言》，指?北京政府修?主?的?弱性：“毋以北京???行政府?求修改条?之通牒，而?其督?，致?除不平等条?之?行又受?挫。”7月1日国民政府成立，其宣言更称：“国民革命之最大目的在致中国于独立平等自由，故其最先着手即在?除不平等条?。”
?个?段南方政府逐??大，北京政府日?衰落。双方都?出最能博取民心的?除不平等条??争架?，无疑??个外交浪潮起到了推波助?的作用。1926年7月国民政府??北伐，10月?抵武?，次年2月收回?口、九江英租界。4月定都南京??与比、英政府交?，次第收回天津比租界、?江及厦?英租界。延?北京政府与英国政府的?判，收回威海?租借地。?然?些行?收回的只是部分租界和租借地，例如上海、广州、?口、天津等地英租界以及北京的使?区并未交?，九?租借地根本被英国置于??之外；法国1922年声明放弃的广州租借地也根本未??，但并不影响上述行?成?中国反?帝国主?斗争史上的壮?。
1928年6月，北伐大功基本告成，15日，外交部?王正廷?布文告：“今当中国?一告成之?，??一?而遵正当之手?，?行重?新?，以副完成平等及相互尊重主?之宗旨。”7月6日，外交部?布《?于重?新条?之宣言》，称：“?于一切不平等条?，特作以下宣言：（一）中?民国与各国?条?之已届期?者，当然?除，另?新?。（二）其尚未?期者，国民政府?即以正当之手?解除而重?之。（三）其旧??已期?而新?尚未?定者，?由国民政府另?适当???法，?理一切。”
在西方各国尚在犹豫彷徨之?，美国率先响?国民政府号召，7月24日，美国国?卿?洛格照会王正廷：“??以??公使?代表，与国民政府依法委派之代表，?于中美?条??于?税之?定，即?商?，以期?成新?，庶?税自主之原?及此国商?在彼国口岸及?土内得享有无异于他国商?享受之待遇原?，得相互完全表明。”25日，南京政府立即委任宋子文?全?代表，在北平?始?判。中美?判后当天就??《整理中美两国?税?系之条?》，承?中国?税完全自主的原?，两国采取互惠待遇。美国?主?同意派遣代表与国民政府?判修改不平等条?。此?令蒋介石大?感?，在当天日?中，蒋?曰：“此乃美国??政策先占一着之?利”，“以言平等待我之民族，当以美国?嚆矢也。”
有美国的行?，促使?望之国家接着改??度。1928年8月17日，中?条???；11月12日，中挪?税条???；22日，中比通商条???；27日，中意通商条???；12月12日，中丹（麦）通商条???；19日中荷?税条?与中葡通商条???；20日，中英?税条?与中瑞（典）?税条???；22日，中法?税条???；27日，中西（班牙）通商条???；1929年9月18日，中波（?）通商条???；30日，中希（腊）通商条???；1930年2月12日，中捷通商条???；5月16日，中日?税条???、中法?定越南及中国?省?税条???。直至1931年“九一八事?”?生，??取国?社会支持中国恢??北主?，蒋介石出于策略考?，?停了?除不平等条?的行?。但外交?展仍在??：1934年4月14日，中土友好条???；1936年6月2日，中腊（脱??）友好条???。
面??一系列外交?利，特?是1928
年雪崩似的?利，蒋介石在?年末中央党部?念周??：“我??次外交?中国自有外交以来未有的最好一个形?。”此言非虚也！?些条?、?定使中国?脱了?定?税的束?，有?自定税率。在美国??条?之?，日本采取反??